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丁紀民:落實節水優先方針全面建設節水型社會

    按照廳黨組關于“不忘初心、牢記使命”主題教育活動安排要求,我帶領相關部門負責同志,歷時一周時間,先后深入西安、延安兩市14個單位,開展了節水型社會建設情況調研。調研活動主要采取考察現場、查閱資料、座談討論、集中研討等方式進行,組織召開了10次座談會,廣泛聽取意見,認真查找問題,深入分析原因,共同商議對策,達到了在調查中總結、在總結中思考、在思考中提高的目的,形成調研報告如下。

    一、調研基本情況

    調研組先后實地調研了西安市政府大院、中糧可口可樂飲料(陜西)有限公司、浐灞再生水利用洗車點、西安體育學院鄠邑新校區節水建設、西安京西雙鶴藥業有限責任公司、西安交通大學、西安文理學院、西安理工大學、西安思源學院、西安南洋大酒店、延安干部培訓學院、延安大學、延安維也納國際酒店、延安隆華花園酒店等地,全面了解兩市節水型社會開展情況,重點調研了高校、公共機構、企業節約用水工作開展情況。 

    西安、延安兩市通過強化節水制度建設、嚴格用水總量控制和計劃用水管理、實施節水技術改造和設施建設、推動節水型示范單元建設、加大節水宣傳教育力度等措施,近年來,節水工作取得了明顯成效。西安市出臺了《城市節約用水條例》、《城市污水處理和再生水利用條例》、《城市計劃用水管理辦法》等規范性文件。對日用水量20立方米以上的非居民用水單位下達計劃用水指標,計劃用水率達到95%以上。共創建40家省級節水型企業,138家省級節水型公共機構,71個省級節水型居民小區,雨污分流率達到70%以上,污水處理率96.07%,再生水利用率18.5%。延安市2018年實際用水總量為2.74億立方米,萬元工業增加值用水量10.82立方米,萬元GDP用水量20.2立方米,農田灌溉水有效利用系數達到0.562。172家單位被評為省級節水型公共機構,工業用水重復利用率達到80.6%,污水水處理率達到93.2%,節水器具普及率達到95%以上,城鎮供水管網漏損率控制在12%以內。 

     兩市高校、賓館和企業節水工作呈現以下幾個特點: 

  (一)高校節約用水有一定基礎

    本次調研的高校多從管理節水、智慧節水、理念節水、裝備節水、行為節水等幾個方面開展節水型校園建設。西安交通大學、西安文理學院、西安思源學院均建有中水處理回收利用裝置;各高校均能安裝一、二級計量水表;各高校均對浴室進行了節水改造;西安思源學院、西安體育學院鄠邑校區對雨水進行回用;各高校均不同程度開展節水宣傳教育工作和節水技術推廣工作。 

  (二)高校節水潛力較大

    通過調研,我們發現,通過近幾年的節水改造工作,高校人均日用水量還是遠超于陜西省行業用水定額每人每天90升的標準。如西安交通大學為192升、西安理工大學為191升、西安思源學院為150升。特別是老校區,普遍存在管網老舊、“跑冒滴漏”現象嚴重、設施改造難度大等問題。 

    調研的高校均有引入社會資本對學校用水量大的設施進行節水改造的意愿,部分學校已經對浴室通過第三方引入社會資本進行了節水改造,且節水效果明顯。具備開展合同節水改造、實施精細化管理的基礎和條件。 

  (三)先進公共機構節水建設效果明顯

  延安隆華花園酒店、延安維也納國際酒店均建立了完整的節水管理制度及巡查制度、獎懲機制及節水考評機制。延安隆華花園酒店建設了容量為50立方米雨水收集池1個,年節水約300噸。延安維也納國際酒店建立板式換熱器,3秒速熱淋浴,大大降低用水成本,起到了很好的節水效果。 

  (四)企業成本意識強,節水主動性高

    中糧可口可樂飲料(陜西)有限公司通過中水回用、選用節水型設備、安裝計量水表等節水措施,綜合水利用率從2017年水利用率的1.60L/L,達到了2018年的1.54L/L,降低水耗0.06L/L,全年節約用水量達到15491噸。 

    二、存在問題及原因分析

    節水型社會建設雖然取得了一定成效,但與貫徹中央“節水優先”方針的新形勢、新要求相比,節水工作仍存在不容忽視的突出問題: 

  一是基層對建設節水型社會思路和方法存在困惑。面對復雜的實際情況,如何開展工作,尋求怎樣的抓手和突破口,協調好“抓基礎”和“快突破”成為當前各級各部門亟需解決的問題。節水工作僅停留在單方面、小范圍的節水項目建設,視節水型社會建設工作為短期行為,對節水工作的長期性、復雜性、艱巨性和緊迫性認識不足,工作開展缺乏力度,政府主導亟待加強。 

  二是節水設施建設和技術推廣還有待加強。部分供水管網陳舊,節水設施標準較低,配套不完善。分級計量設施嚴重不足,計量率低,現代化節水監測管理設備應用較少。節水新技術推廣還有待加強,城市消防栓用于城市綠化等計量收費等技術問題難以突破。分質供水設施不到位,自來水沖灑馬路和澆花澆草還是常態。 

  三是節水監管能力薄弱。各級對用水單位的取、用、耗、排用水全過程監督不到位,居民階梯水價和非居民超計劃超定額累進加價制度沒有得到很好執行。行業用水定額在新建項目取水許可審批中應用較多,在已成項目用水計劃審批和監管、超計劃加征水資源稅等執行還不嚴格。 

  四是節水法規還不健全。 現有節水法規可操作性不強,監管手段少,需要加快制定專門節水法規。例如,公共供水管網內的用水戶增長快、占比高,但現行的取水許可和計劃用水管理辦法對管網覆蓋區用水戶約束管理不夠,多為引導性、鼓勵性政策,強制性、剛性約束不足,導致城市自來水管網用水戶節水積極性不高,工作推進難度大。 

    產生以上問題的深層次原因,主要有以下四個方面: 

  一是水憂患和節約用水意識不強。長期以來,一些地方節水意識淡薄,不僅普通群眾對節水認識不足,部分領導干部對“節水優先”認識也不到位。很多部門和地區未將節水提上重要議事日程,節不節水一個樣的觀念根深蒂固,輿論倒逼節水、社會監督浪費的機制尚未全面建立。 

  二是公眾用水行為還不規范。習近平總書記指出,要拓寬治水思路,從改變自然、征服自然為主轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主。隨著社會經濟快速發展和人民生活水平的提升,用水量不斷增長,但用水浪費、用水效率不高的行為仍然普遍存在。公民還沒有養成節約用水的良好習慣。 

  三是節獎超罰的節水機制還未建立。節約用水管理涉及面廣,是一項社會系統工程,必須建立政府負責、水利部門牽頭、相關部門各負其職的工作機制。目前我省節水工作政府主導作用尚未完全發揮,部門聯動機制不健全,國家節水行動方案及分工亟待落實,還未建立覆蓋全社會的用水節獎超罰的工作機制。 

  四是節水投入機制尚不健全。節水必然要投入一定的人力、物力和財力,對用水戶來講,如果節水成本得不到彌補,就會產生負效益,需要政府給予補貼、獎勵資金,來激發用水戶資助節水投入和創新意識。節水器具、節水新技術的推廣應用,需要政府引導資金支持。 

        三、對策與建議

        面對新形勢、新任務、新要求,要持續貫徹新時期中央治水方針,按照水利部“抓基礎、快突破、落實節水優先方針”的節水工作思路,全力做好新時期節約用水工作。 

  一是加強領導,形成社會合力。“節水優先”是黨中央重大部署,堅定不移貫徹落實是重大的政治責任和歷史使命。需要各行業、各部門、社會公眾的共同行動,更離不開各級政府的高度重視。我們要盡快形成統籌兼顧、組織有序、運轉高效、保障有力的節水工作體制機制,廣泛發動社會各界的力量,激發節水內生動力,形成推進工作合力,逐步建立起政府調控、市場引導、公眾參與的節水新格局。 

  二是落實國家節水行動,打造節水標桿。盡快印發《陜西省實施國家節水行動方案》,夯實工作任務,落實主體責任。按照節水型縣域評價標準,制定創建工作方案和工作計劃,高質量推動縣域節水型社會達標建設。繼續開展節水企業、節水小區、節水公共機構等示范單元創建,以各類型節水示范單元創建引領社會化節水工作。在高校積極推進合同節水管理方式,在中小學校,實施以節水宣傳教育、節水器具應用為主的節水校園創建,在貧困地區,結合脫貧攻堅開展水質提升工程建設,在各級水利部門開展節水型機關創建工作。省市合力,將西安市打造為全國有影響的節水標桿。 

  三是依法節水,健全法治保障。法制建設是強化節約用水管理的根本性措施,盡快推動修訂《陜西省節約用水辦法》,將節約用水納入法治化軌道,建立節水評價機制,將節水評價工作融入現有規劃和建設項目管理程序,從嚴叫停節水評價審查不通過的項目。建立責任考核機制,把“節水指標”納入各級政府考核體系。 

  四是夯實基礎,做好科技支撐。開展陜西省行業用水定額修訂工作,完善節水標準定額體系,嚴格定額標準應用。強化節水在線計量,初步建立節水統計指標體系。結合我省實際,推動節水技術與工藝創新,加強大數據、人工智能、區塊鏈新一代信息技術與節水技術、管理及產品的推廣應用。重點支持水資源高效循環利用和非常規水利用等先進技術及適用設備開發和推廣。 

  五是強化監督管理,嚴格考核問責。強化節約用水監督是新形勢新任務對節水工作的必然要求,堅持以問題為導向、以整改為目的、以問責為抓手,建立節水監管制度體系,制定節約用水監督檢查辦法。按照“水利行業強監管”的要求,加強對節水重點業務監督。層層傳導壓力,對考核不合格的單位,要進行約談、通報以及問責,確保節水工作取得實效。 

  六是加強宣傳,提高節水意識。節約用水與我們每個人都息息相關,需要社會各界和廣大群眾的廣泛參與。要通過各種新聞媒體和新興傳播渠道,深入開展節水宣傳教育,及時報道先進典型,提高公眾對水情的認識,引導形成良好的用水習慣,使愛護水、節約水成為每個公民的自覺行動。對浪費水、污染水的不良行為加大社會監督力度,形成“浪費水可恥、節約水光榮”的行為規范和社會風尚。

 
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